Моніторинги ДАСУ - 17.10.2026. Відсутність необхідних ліцензій. Некоректне оприлюднення інформації/документів. Невідповідність умов договору тендерній пропозиції. Неправильний розрахунок вартості робіт. Порушення вимог локалізації виробництва. Порушення умов договору підряду.

Аналіз моніторингів ДАСУ

Преамбула: Цей аналітичний звіт-досьє містить детальний огляд результатів моніторингів Державної аудиторської служби України (ДАСУ) щодо п'яти окремих закупівель. Проаналізовані кейси висвітлюють типові та критичні порушення у сфері публічних закупівель, зокрема, невідповідність умов договорів тендерним пропозиціям, системні проблеми із застосуванням вимог щодо локалізації виробництва, відсутність необхідних ліцензій у переможців торгів, некоректне оформлення тендерної документації та договорів, а також порушення, пов'язані з електронним документообігом. Особлива увага приділяється фактологічній повноті та точності викладення обставин, позицій аудиторів та зобов'язань ДАСУ, що дозволяє ідентифікувати ключові ризики та потенційні наслідки для замовників.

Закупівля UA-2026-08-27-009082-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000045:
  1. Суть невідповідності: Технічна специфікація до предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) вимагає певних характеристик матеріалів. Проте, Відомість ресурсів (додаток № 4 до Договору) містить матеріали, які відсутні в Технічній специфікації, а саме: Бруси обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 100, 125 мм, ІІ сорт; Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт; Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІV сорт; Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІ сорт; Герметик каучуковий Гермабутил 2 М; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 19,22 мм, ІІІ сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 25 мм, ІІ сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 44 мм і більше, І сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 44 мм і більше, ІІ сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 44 мм і більше, ІІІ сорт; Клямери; Толь з крупнозернистою посипкою гідроізоляційна, марка ТГ-350. Таким чином, умови укладеного договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «ФАВОРИТ 2022».
     Позиція аудитора: Умови укладеного договору про закупівлю не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «ФАВОРИТ 2022» та вимогам Додатку 3 до тендерної документації, що є порушенням частини першої та четвертої статті 41 Закону, абзацу четвертого пункту 49, пункту 18 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
     Дії Замовника: Замовник має здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця ТОВ «ФАВОРИТ 2022» та вимог Додатку 3 до тендерної документації, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця ТОВ «ФАВОРИТ 2022» та вимог Додатку 3 до тендерної документації, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-27-008821-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-25-000046:
  1. Суть невідповідності: У річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов'язково зазначається інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва. Фактично, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено річний план закупівлі (за номером ID: UA-P-2026-08-13-009248-a), у якому не зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва.
     Позиція аудитора: Установлено порушення вимог підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, оскільки у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, не зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва.
     Дії Замовника: Замовником посилено контроль за відповідністю тендерної документації вимогам законодавства, у тому числі в частині застосування положень пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі». При підготовці наступних тендерних документацій, до предмета закупівлі яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, Замовником буде обов’язково передбачатися вимога щодо надання учасником/постачальником, який не є виробником товару, документів та інформації про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником. Замовником враховано зауваження Державної аудиторської служби України та вжито організаційних заходів для недопущення встановленої невідповідності у подальшій діяльності.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору про закупівлю товару від 15.09.2026 № 1509-2 у відповідність до вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: В оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів. Фактично, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі, яке не містить інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.
     Позиція аудитора: Установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, оскільки оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі не містить інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.
     Дії Замовника: Замовником посилено контроль за відповідністю тендерної документації вимогам законодавства, у тому числі в частині застосування положень пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі». При підготовці наступних тендерних документацій, до предмета закупівлі яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, Замовником буде обов’язково передбачатися вимога щодо надання учасником/постачальником, який не є виробником товару, документів та інформації про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником. Замовником враховано зауваження Державної аудиторської служби України та вжито організаційних заходів для недопущення встановленої невідповідності у подальшій діяльності.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору про закупівлю товару від 15.09.2026 № 1509-2 у відповідність до вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  3. Суть невідповідності: Тендерна документація повинна містити вимогу щодо обов'язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб'єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником. Фактично, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи замовника від 27.08.2026 № 2708-1, не містить таких вимог.
     Позиція аудитора: Установлено порушення вимог підпункту 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, оскільки тендерна документація не містить вимог щодо обов'язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб'єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником.
     Дії Замовника: Замовником посилено контроль за відповідністю тендерної документації вимогам законодавства, у тому числі в частині застосування положень пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі». При підготовці наступних тендерних документацій, до предмета закупівлі яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, Замовником буде обов’язково передбачатися вимога щодо надання учасником/постачальником, який не є виробником товару, документів та інформації про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником. Замовником враховано зауваження Державної аудиторської служби України та вжито організаційних заходів для недопущення встановленої невідповідності у подальшій діяльності.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору про закупівлю товару від 15.09.2026 № 1509-2 у відповідність до вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  4. Суть невідповідності: Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Фактично, Замовником 02.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено зміни до тендерної документації у форматі PDF, проте відповідні зміни не розміщено у машинозчитувальному форматі.
     Позиція аудитора: Установлено недотримання вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178, оскільки Замовником в електронній системі закупівель не розміщено зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі.
     Дії Замовника: Замовник надав пояснення, що ним було дотримано вимоги пункту 54 Особливостей при внесенні змін до тендерної документації та продовжено строк на подачу тендерних пропозицій до 07.09.2026 року, замовник додав Протокол про внесення змін до тендерної документації № 0209 від 02.09.2026 та перелік внесених змін до тендерної документації на 4 арк. Проте, Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю надано пояснення, які не спростовують встановленого у ході моніторингу порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 в частині не розміщення Замовником в електронній системі закупівель переліку змін у машинозчитувальному форматі.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору про закупівлю товару від 15.09.2026 № 1509-2 у відповідність до вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  5. Суть невідповідності: Істотні умови договору про закупівлю мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором. Фактично, проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до ТД), та як наслідок, укладений за результатами проведення процедури закупівлі договір про закупівлю товару від 15.09.2026 №1509-2, не містить зазначених вище істотних умов.
     Позиція аудитора: Установлено порушення вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, оскільки проєкт договору та укладений договір про закупівлю не містять істотних умов щодо відповідальності сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
     Дії Замовника: Замовник повідомив, що відповідні зміни, внесені Законом України від 27.05.2026 № 4888-IX, набрали чинності 24.08.2026. У зв’язку з цим проєкт договору, сформований до набрання чинності зазначеними змінами, не містив окремого положення щодо відповідальності сторін за порушення вимог законодавства про ступінь локалізації виробництва. З урахуванням результатів моніторингу та нагальної потреби у комунальній техніці, Замовником буде вжито заходів щодо врегулювання у договірних відносинах відповідальності постачальника за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва в частині, що може бути врегульована договором, у тому числі щодо застосування штрафних санкцій, визначених підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі».
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору про закупівлю товару від 15.09.2026 № 1509-2 у відповідність до вимог підпункту 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-13-012086-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000071:
  1. Суть невідповідності: Учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення в частині виконання робіт з вогнезахисту. Фактично, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі КОНСОРЦІУМ «АВІС» відсутня Ліцензія на вогнезахист.
     Позиція аудитора: Відсутність Ліцензії на вогнезахист у складі тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «АВІС» є порушенням вимог пункту 1.5 Додатку 10 до тендерної документації та пункту 1.10 Розділу ІІІ тендерної документації, а також пункту 13 статті 7 Закону № 222 та пункту 1 Постанови № 852. Замовник не надав можливість учаснику усунути цю невідповідність, порушивши вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей.
     Дії Замовника: Замовник пояснив, що учасник-переможець, певно, залучить ліцензованого субпідрядника для виконання ліцензійних робіт, оскільки обсяг такого залучення перебуватиме в межах значно менших, ніж 20% від вартості договору.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо скасування рішення про визначенням переможця торгів КОНСОРЦІУМ «АВІС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: Порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю. Фактично, проєкт договору, що є Додатком 2 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
     Позиція аудитора: Проєкт договору не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що є порушенням вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 5.33 Настанови № 281.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо скасування рішення про визначенням переможця торгів КОНСОРЦІУМ «АВІС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  3. Суть невідповідності: Заготівельно-складські витрати для металевих виробів розраховуються за відсотком 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат. Фактично, заготівельно-складські витрати розраховано у розмірі 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат по певних позиціях матеріалів, вироблених з металу.
     Позиція аудитора: Розрахунок заготівельно-складських витрат у розмірі 2% замість 0,75% по певних позиціях матеріалів, вироблених з металу, є порушенням підпункту б) пункту 4.13 Настанови № 281 та не відповідає вимогам Технічного завдання, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовника. Тендерна пропозиція учасника закупівлі КОНСОРЦІУМ «АВІС» не відповідає умовам Технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо скасування рішення про визначенням переможця торгів КОНСОРЦІУМ «АВІС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-12-001303-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-25-000048:
  1. Суть невідповідності: Вимога передбачає оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Фактично, оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації здійснено з накладанням удосконаленого електронного цифрового підпису (підписувач: Федотова Ірина Миколаївна, тип носія особистого ключа незахищений).
     Позиція аудитора: Проведено перевірку накладеного Замовником електронного підпису на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію. Встановлено, що на цих документах було накладено удосконалений електронний цифровий підпис (підписувач: Федотова Ірина Миколаївна, тип носія особистого ключа незахищений). Це є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України № 922-VIII та пункту 3 Порядку № 1082, які передбачають використання кваліфікованого електронного підпису для засвідчення чинності відкритого ключа.
     Дії Замовника: Замовник усвідомлює необхідність неухильного дотримання вимог Порядку № 1082 та Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2023 № 798. Замовник вживає заходів щодо забезпечення уповноваженої особи належним засобом кваліфікованого електронного підпису з урахуванням наявних фінансових можливостей та встановленого законодавством порядку проведення видатків.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійcнити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-03-011737-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000027:
  1. Суть невідповідності: Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Загальних умов, а саме: у календарному графіку виконання робіт, що є Додатком № 5 до Договору не зазначено переліку всіх видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення. Також встановлено відсутність плану фінансування робіт, який є невід'ємною частиною договору підряду.
     Позиція аудитора: Під час моніторингу встановлено, що Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Загальних умов, а саме: у календарному графіку виконання робіт, що є Додатком № 5 до Договору не зазначено переліку всіх видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення. Також встановлено відсутність плану фінансування робіт, який є невід'ємною частиною договору підряду, що є порушенням пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
     Дії Замовника: Замовник зазначив, що календарний графік має відповідати вимогам пункту 17 Загальних умов № 668 у частині визначення строків початку та закінчення робіт. З метою забезпечення належного документального оформлення виконання Договору Замовник перевірить відповідність календарного графіка вимогам пункту 17 Загальних умов № 668 та, у разі необхідності, опрацює питання його уточнення в установленому порядку з урахуванням фактичного стану виконання робіт, технологічної послідовності їх виконання та кінцевого строку, передбаченого Договором. Щодо відсутності плану фінансування зазначив, що план фінансування не є істотною умовою договору про закупівлю в розумінні Закону та Цивільного кодексу України. Згідно з п. 12.1 Договору, фінансування здійснюється за рахунок державних коштів у поточному 2026 бюджетному році.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: ДАСУ зобов’язує здійснити приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктами 17 та 83 Загальних умов (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), а у разі неможливості припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: Переможцем ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» в електронну систему було завантажено договірну ціну, в пункті 10 якої передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в сумі 21,46370 тис. гривень. Проте, у наданому зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва від 14.02.2026 року (файл «Звіт ДСНС капремонт фасаду.pdf»), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачені не були. Крім того, оприлюднений Замовником проєкт договору (файл «Додаток 3 Проєкт договору по об'єкту 13 ДПРЧ.doc») також не містить передбаченого пунктом 5.33 Настанови № 281 порядку використання таких коштів під час взаєморозрахунків.
     Позиція аудитора: Замовник безпідставно встановив вимогу щодо врахування інфляційних коштів за відсутності їх у затвердженій проектно-кошторисній документації та не регламентував у проєкті договору порядку їх використання, що призвело до включення переможцем ТОВ «БЦРЕМСЕРВІС» до договірної ціни 21,46370 тис. грн інфляційних витрат без належного обґрунтування. Це є порушенням вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 5.33 Настанови № 281.
     Дії Замовника: Замовник зазначив, що законодавство у сфері публічних закупівель та ціноутворення у будівництві не вимагає дублювання загальноприйнятих механізмів розрахунків окремими абзацами в тексті договору, якщо договір посилається на відповідні норми та додатки. У п. 3.1 Договору договірна ціна є твердою і становить 4 948 799,99 грн з ПДВ. Невід’ємним додатком до Договору є договірна ціна з кошторисними розрахунками, де чітко передбачено позицію «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» у сумі 21 463,70 грн. Порядок врахування цих коштів під час взаєморозрахунків врегульовано Розділом 13 Договору («Порядок розрахунків»). Згідно з пп. 13.1–13.3 Договору, розрахунки проводяться за фактично виконані роботи на підставі актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3). Оскільки ціна є твердою, компенсація додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, здійснюється виключно в межах твердої договірної ціни та підтверджується первинними обліковими документами у будівництві згідно з вимогами «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Умови врахування цих коштів повністю імплементовані в Договір через механізм приймання робіт та затверджену кошторисну документацію.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: ДАСУ зобов’язує здійснити приведення умов Договору відповідно до вимог пункту 5.33 Настанови №281 в частині виключення з договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у розмірі 21,46370 тис. гривень.

Загальні висновки та рекомендації

Аналіз розглянутих питань свідчить про наявність системних порушень у діяльності різних органів-замовників, що стосуються як змістовних, так і процедурних аспектів публічних закупівель. Переважна більшість виявлених порушень пов'язана з недотриманням вимог законодавства щодо локалізації виробництва, невідповідностями у тендерній та договірній документації, помилками у фінансових розрахунках, а також недоліками у процесах оприлюднення інформації та перевірки кваліфікації учасників. Усі проаналізовані питання завершилися підтвердженням наявності порушень.

• Недотримання вимог щодо локалізації виробництва: Замовниками було допущено численні порушення вимог підпунктів 6, 7, 11 та 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Це включало невідображення інформації про застосування вимог локалізації у річному плані закупівель та оголошенні, відсутність у тендерній документації вимоги про підтвердження ступеня локалізації для не-виробників, а також відсутність у договорі істотних умов про відповідальність сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
  Рекомендація: Замовникам необхідно забезпечити повну та беззаперечну відповідність усіх етапів закупівель (від планування до укладення та виконання договору) вимогам законодавства щодо локалізації виробництва, включаючи належне відображення інформації, встановлення вимог у тендерній документації та включення відповідних умов до договорів.
• Невідповідність умов договору тендерній пропозиції: Виявлено випадки, коли умови договору про закупівлю не відповідали умовам тендерної пропозиції переможця.
  Рекомендація: Замовникам слід ретельно перевіряти проєкт договору та укладений договір на предмет повної відповідності умовам тендерної пропозиції переможця, щоб уникнути порушень.
• Неналежна перевірка кваліфікації учасників: Замовниками було допущено відсутність у складі тендерної пропозиції переможця ліцензії на виконання робіт з вогнезахисту, що є обов'язковою вимогою.
  Рекомендація: Замовникам необхідно посилити контроль за наявністю та достовірністю всіх необхідних дозвільних документів, що підтверджують кваліфікацію учасників, відповідно до вимог тендерної документації та законодавства.
• Порушення у фінансових розрахунках та умовах договору: Зафіксовано неправильний розрахунок заготівельно-складських витрат, порушення порядку визначення ціни договору щодо включення інфляційних витрат, а також відсутність у проєкті договору чіткого порядку використання коштів на покриття інфляційних процесів.
  Рекомендація: Замовникам слід забезпечувати коректність усіх фінансових розрахунків, що є складовою тендерної документації та договору, а також чітко та прозоро визначати механізми врахування та використання коштів на покриття інфляційних процесів згідно з чинними нормативними актами.
• Недотримання процедур укладення договорів та оприлюднення інформації: Виявлено порушення порядку укладення договору підряду щодо строків виконання робіт та відсутності плану фінансування. Також зафіксовано недотримання вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 щодо форми розміщення змін до тендерної документації та недотримання вимог щодо використання кваліфікованого електронного підпису при оприлюдненні інформації про закупівлю.
  Рекомендація: Замовникам необхідно суворо дотримуватися всіх процедурних вимог законодавства щодо укладення договорів, оприлюднення інформації про закупівлі, включаючи використання кваліфікованого електронного підпису та встановлених форм для внесення змін до тендерної документації.