Моніторинги ДАСУ - 17.10.2026. Неправомірне укладення договору. Несвоєчасне оприлюднення договору. Невідповідність умов договору законодавству. Невідхилення тендерної пропозиції. Порушення вимог до тендерної документації. Ненадання можливості усунення невідповідностей.

Аналіз моніторингів ДАСУ

Преамбула: Цей аналітичний звіт містить детальний огляд результатів п'яти моніторингів Державної аудиторської служби України (ДАСУ) у сфері публічних закупівель. Проаналізовані кейси висвітлюють типові та критичні порушення, що стосуються як етапів формування тендерної документації та розгляду пропозицій, так і безпосередньо укладення та виконання договорів про закупівлю. Серед головних тенденцій виділяються проблеми з дотриманням процедур укладення договорів, неправомірне невідхилення учасників, а також недотримання імперативних норм законодавства щодо змісту договорів та вимог до предмета закупівлі. Метою звіту є надання глибокого розуміння виявлених ризиків та їх потенційних наслідків для замовників.

Закупівля UA-2026-09-04-013466-a

• Моніторинг UA-M-2026-10-06-000003:
  1. Суть невідповідності: Замовник уклав договір поставки товару від 01.09.2026 №260 з ФОП Мандрик Н.Я. без проведення переговорної процедури закупівлі, яка застосовується як виняток у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції. Крім того, договір поставки товару від 01.09.2026 №260 не був оприлюднений протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, що призвело до укладення договору про закупівлю без проведення належної процедури. Також порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону та пункт 10 Особливостей № 1178 щодо своєчасності оприлюднення договору.
     Дії Замовника: Замовником надано пояснення, що основним рушійним фактором укладення прямого договору стала нагальна потреба в забезпеченні безперебійного гарячого харчування учнів у закладах освіти з початком нового навчального року (з 1 вересня). Щодо неоприлюднення договору, Замовником надано пояснення, що порушення принципу прозорості не було умисним, а є формальною (технічною) помилкою, яка не вплинула на зміст закупівлі, ціну та вибір постачальника. Зазначено, що самостійно виправити дану помилку технічно немає можливості, тому усі правильні та повні документи будуть додані до даного пояснення.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки товару від 01.09.2026 №260 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-09-04-013261-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-28-000031:
  1. Суть невідповідності: У проєкті договору за процедурою закупівлі UA-2026-09-04-013261-a, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації, у підпункті 6.2.5. пункту 6.2. вказано, що Замовник "має право" розірвати договір в односторонньому порядку у відповідних випадках, перелік яких відповідає випадкам, визначеним у пункті 93 Особливостей №1178. Використання формулювання "має право" замість імперативного обов'язку є порушенням вимоги пункту 93 Особливостей №1178, згідно з якою замовник повинен передбачити у проєкті договору про закупівлю підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою.
     Позиція аудитора: Аудитор посилається на імперативний характер норми пункту 93 Особливостей №1178, яка зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі за наявності відповідних підстав. Використання формулювання "право" замість "обов'язку" надає Замовнику дискрецію, що може призвести до невчинення відповідної дії та порушення вимог Рамкової угоди. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
     Дії Замовника: Привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.
  2. Суть невідповідності: Умови пункту 6.2.5. пункту 6.2. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) були включені до аналогічного пункту укладеного договору від 01.10.2026 №164/10/26. Це суперечить положенням частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 і 17 Особливостей №1178, зокрема, щодо обов’язку мати імперативні підстави для односторонньої відмови від договору.
     Позиція аудитора: Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178, договір про закупівлю укладається з урахуванням положень статті 41 Закону та Цивільного кодексу України. Стаття 638 Цивільного кодексу України визначає договір як укладений за умови досягнення згоди з усіх істотних умов. Оскільки проєкт договору не містив імперативної норми щодо обов'язкової односторонньої відмови, а містив лише право, це призвело до порушення вимог частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
     Дії Замовника: Привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.

Закупівля UA-2026-09-03-013056-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000083:
  1. Суть невідповідності: У підпункті 4.7 пункту 4 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником було визначено вимогу надати протокол випробувань гнуто-клеєної фанери з покриттям HPL на відповідність нормам ударної міцності, стійкості покриттів до стирання та стійкості до дії холодних рідин згідно чинних ДСТУ, виданий випробувальною лабораторією/центром, що акредитовані НААУ на випробовування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025. Учасник ТОВ «ЕТЕРНО ТРЕЙД» не надав зазначений документ у складі тендерної пропозиції. Натомість, Замовник стверджує, що учасник надав чинний Протокол випробувань № УПС 50/556-4-25 від 28 липня 2025 року, виданий випробувальною лабораторією ПП «УКРПРОМСЕРТ», акредитованою НААУ (атестат акредитації № 20831), в якому зазначені результати вимірювань та випробувань фанери з покриттям HPL, виробник – ТОВ «АНШАР ГРУП». Однак, надане пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення, оскільки вимога тендерної документації була щодо протоколу саме на гнуто-клеєну фанеру з покриттям HPL.
     Позиція аудитора: Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕТЕРНО ТРЕЙД», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема, не було надано протокол випробувань саме на гнуто-клеєну фанеру з покриттям HPL.
     Дії Замовника: На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.10.2026 щодо вищевказаного порушення Замовником 08.10.2026 надано пояснення, в якому зазначено, що учасник надав протокол випробувань, виданий акредитованою лабораторією, який містить результати випробувань за показниками ударної міцності, стійкості до стирання та стійкості поверхні до впливу відповідних рідин, та врахував його разом з іншими документами тендерної пропозиції для встановлення відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації. Замовник вважає, що не було обов'язку щодо буквального відтворення у протоколі випробувань усіх слів та формулювань, використаних Замовником при описі відповідного виду продукції.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-09-01-010597-a

• Моніторинг UA-M-2026-10-05-000008:
  1. Суть невідповідності: Учасником ТОВ «РОЗКОМ» надано файл «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf», де сума складових елементів усіх рядків Таблиці "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» з № 1.1 по № 4.6 стовпчика «Загальна вартість грн. без ПДВ» складає 1712202,00 грн (без ПДВ), тоді як учасник зазначив загальну вартість тендерної пропозиції у графі «ВСЬОГО:» та в електронній системі закупівель 1426835,00 грн (без ПДВ). Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей, хоча тендерна документація вимагала надати тендерну пропозицію за формою, що наведена у Додатку 4.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "РОЗКОМ" та/або подання яких вимагається тендерною документацією, тим самим не надавши можливість учаснику усунути таку невідповідність. Замовник самостійно встановив у тендерній документації вимогу для учасників надати Тендерну пропозицію заповнену за формою, що наведена у Додатку 4.
     Дії Замовника: Замовник зазначив, що враховано розбіжності в інформації між електронним та паперовим носієм, враховуючи абз.2 п.3 Наказу Мінекономіки за № 1082 «Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів». Замовником автентичною вважається інформація, розміщена в електронній тендерній пропозиції, де Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону складає 1 426 835,00 UAH.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розгляді тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-09-01-007238-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000047:
  1. Суть невідповідності: Замовником у технічному завданні до тендерної документації були включені матеріали, що містять азбест: «Азбест хризолітовий, марка К-6-30» (позиція 124) в кількості 0,0328692 т, «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» (позиція 125) в кількості 0,00845208 т та «Розчин азбоцементний» (позиція 674) в кількості 0,05664 м3. Також ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» включило ці матеріали до складу тендерної пропозиції, що суперечить вимозі не використовувати азбест та азбестовмісні вироби під час виконання будівельно-монтажних робіт.
     Позиція аудитора: Тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей № 1178, оскільки було включено матеріали, використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
     Дії Замовника: Замовник зазначив, що замість зазначених матеріалів будуть застосовані безазбестові еквіваленти в межах твердої договірної ціни, без її збільшення. Також зазначено, що вимогу щодо використання якісних матеріалів, що відповідають законодавству, буде дотримано. Вартість зазначених позицій становить 3 946,88 грн (0,014% договірної ціни) і не вплинула на результат торгів. Проте, надане пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки саме Замовник затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов’язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом дотримання вимог статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», а у разі неможливості вжити заходи, передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Загальні висновки та рекомендації

Аналіз розглянутих питань у сфері публічних закупівель виявив системні порушення з боку органів-замовників на різних етапах закупівельного процесу. Усі проаналізовані питання завершилися підтвердженням наявності порушень, що свідчить про необхідність посилення контролю та підвищення кваліфікації відповідальних осіб. Типові проблемні аспекти стосуються як дотримання процедур укладення та оприлюднення договорів, так і якості підготовки тендерної документації та оцінки пропозицій учасників.

• Неправомірне укладення договорів та їх неоприлюднення: Деякі замовники допустили укладення договорів про закупівлю без використання електронної системи закупівель та їх подальшого неоприлюднення. Це є прямим порушенням принципів прозорості та конкуренції. Замовникам слід суворо дотримуватися вимог законодавства щодо обов'язкового проведення закупівель через електронну систему та своєчасного оприлюднення всіх необхідних документів.
• Неналежне формування умов договору: Виявлено випадки неналежного визначення обов'язків у договорах про закупівлю, зокрема щодо односторонньої відмови, а також загалом неналежне укладення договорів. Такі недоліки можуть призвести до правових ризиків та ускладнень у виконанні зобов'язань. Замовникам необхідно ретельно розробляти проєкти договорів, забезпечуючи їхню повну відповідність законодавству та чітке, однозначне формулювання всіх умов.
• Порушення вимог до тендерної документації: Встановлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства, зокрема щодо використання азбесту. Такі порушення можуть обмежувати конкуренцію та суперечити нормам безпеки чи екологічним стандартам. Замовникам необхідно забезпечувати повну відповідність тендерної документації чинному законодавству, включаючи всі технічні, екологічні та інші спеціальні вимоги.
• Неналежна оцінка тендерних пропозицій: Замовниками були допущені порушення, пов'язані з неналежним оформленням тендерних пропозицій щодо підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним вимогам, а також невідповідністю інформації щодо вартості предмета закупівлі. Це вказує на недостатній контроль за якістю поданих пропозицій. Замовникам слід посилити увагу до детальної та об'єктивної перевірки тендерних пропозицій учасників на предмет їхньої повної відповідності всім вимогам тендерної документації.