Моніторинги ДАСУ - 17.10.2026. Невідхилення тендерної пропозиції. Невідповідність тендерної документації законодавству. Порушення при укладанні договору. Неоприлюднення інформації про закупівлю. Невідповідність умов договору тендерній пропозиції

Аналіз моніторингів ДАСУ

Преамбула: Цей аналітичний звіт містить детальний огляд результатів моніторингів Державної аудиторської служби України (ДАСУ), що виявили суттєві порушення у сфері публічних закупівель. Проаналізовані кейси демонструють системні проблеми, зокрема, неправомірне невідхилення тендерних пропозицій, невідповідність тендерної документації та укладених договорів вимогам законодавства, а також порушення процедур оприлюднення інформації. Виявлені недоліки підкреслюють необхідність посилення контролю та підвищення кваліфікації замовників для забезпечення прозорості та ефективності закупівельних процесів.

Закупівля UA-2026-09-01-005462-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-25-000051:
  1. Суть невідповідності: Замовником у Додатку 4 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації було встановлено вимоги щодо підтвердження ключових показників штучної трави, зокрема «ПЕРФОРАЦІЯ». Відповідно до пункту 2 Додатку 4, учасник мав надати копію паспорта якості, та/або сертифіката відповідності, та/або протоколу випробувань (від виробника або акредитованої лабораторії), що підтверджує цей показник. У наданих ТОВ «ТБК «БМ-СПОРТ» документах («Специфікація продукту Bellinturf» та Сертифікат відповідності № UA0.YT.042202-26) відсутня інформація щодо показника «ПЕРФОРАЦІЯ».
     Позиція аудитора: Аудитор встановив, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТБК «БМ-СПОРТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушив частину першу статті 31 Закону № 922-VIII та підпункт 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
     Дії Замовника: Замовником 05.10.2026 тендерну пропозицію ТОВ «ТБК «БМ-СПОРТ» було відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 через відмову переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТБК «БМ-СПОРТ», установлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Закупівля UA-2026-08-31-013562-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000062:
  1. Суть невідповідності: Тендерна документація Замовника містила вимоги до використання матеріалу «Азбестовий шнур загального призначення (ШАОН-1), діаметр 8,0-10,0мм» (позиція 84) в кількості 0,03907241 т. Використання такого матеріалу заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
     Позиція аудитора: Аудитор зазначив, що включення забороненого матеріалу до тендерної документації свідчить про її невідповідність вимогам частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, оскільки частина третя статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» прямо забороняє виробництво і використання азбесту та азбестовмісних виробів під час будівельно-монтажних робіт.
     Дії Замовника: Замовник вніс зміни до договору шляхом внесення Додаткової угоди від 14.10.2026 року № 3, якою вилучив з переліку матеріалів «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» в кількості 0,03907241 т.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. Зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення у відповідних полях електронної системи закупівель Договору в машинозчитувальному форматі, недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: Укладений Договір містив як матеріальні ресурси «Азбестовий шнур загального призначення (ШАОН-1), діаметр 8,0-10,0мм» (позиція 84) в кількості 0,03907241 т, використання якого заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я». Крім того, Додаток № 8 «План фінансування» до Договору був складений на поточний рік без поділу на місяці та без визначення напрямів фінансування (видів витрат), що не відповідає пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив, що умови укладеного договору не відповідали законодавству, оскільки включали матеріали, використання яких заборонено законом, та мали недоліки у плані фінансування. Це порушує частину третю статті 6 та частину першу статті 203 Цивільного кодексу України, частину третю статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», пункт 17 Особливостей № 1178 та пункт 84 Постанови № 668.
     Дії Замовника: Замовник вніс зміни до договору шляхом внесення Додаткової угоди від 14.10.2026 року № 3, якою вилучив з переліку матеріалів «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» в кількості 0,03907241 т. Також, Замовником внесено Додаткову угоду від 08.10.2026 року № 2 до Договору, якою приведено у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 Додаток № 8 «План фінансування».
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 6 та частини першої статті 203 Цивільного кодексу України, частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», пункту 17 Особливостей № 1178 та пункту 84 Постанови № 668. Зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення у відповідних полях електронної системи закупівель Договору в машинозчитувальному форматі, недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  3. Суть невідповідності: Договір про закупівлю та всі додатки до нього (включаючи документи з цінами на матеріальні ресурси) не були оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі у відповідних полях, як того вимагає законодавство. Хоча частково вони були надані в розділі «Зміни до договору» у вкладці «Зміни до договору 1».
     Позиція аудитора: Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього, включаючи документи з цінами на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі у відповідних полях електронної системи закупівель, що є порушенням пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082.
     Дії Замовника: Замовник 15.10.2026 оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі у розділі «Зміни до договору» у вкладці «Зміни до договору 1». Водночас, Замовник не розмістив ці документи у машинозчитувальному форматі у відповідних полях електронної системи закупівель.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082. Зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення у відповідних полях електронної системи закупівель Договору в машинозчитувальному форматі, недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-31-012157-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000078:
  1. Суть невідповідності: Згідно з пунктами 1.3 та 1.4 розділу І додатку № 7 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі мав надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований не раніше, ніж 60 календарних днів до дати розкриття пропозицій. ФОП Мкртчян Тигран Манвелович, якого Замовник 10.09.2026 визначив переможцем торгів, надав витяг (файл «1.2. Витяг про несудимість.zip»), сформований 04.10.2025, що є раніше, ніж за 11 місяців до дати розкриття тендерних пропозицій. Замовник не відхилив дану тендерну пропозицію.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця, яка не відповідала вимогам тендерної документації щодо строку формування витягу про несудимість, чим порушив абзац третій пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзац третій частини третьої пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
     Дії Замовника: Замовником надано пояснення, які не спростовують факту виявленого порушення. На запит Управління Замовником надано пояснення щодо фактичного стану виконання договору закупівлі, укладеного Замовником з ФОП Мкртчян Тигран Манвелович, повідомлено, що «…послуги з поточного ремонту дорожнього покриття…станом на 05.10.2026 повністю виконані підрядником…».
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мкртчян Тигран Манвелович встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Закупівля UA-2026-08-31-000286-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000030:
  1. Суть невідповідності: Замовник не оприлюднив договір про закупівлю № 233 від 22.09.2026 та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Натомість, договір та додатки були оприлюднені у форматі PDF.
     Позиція аудитора: Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082.
     Дії Замовника: Замовник 05.10.2026 року надав пояснення, що договір було завантажено у вигляді скан-копії оригіналу документа для підтвердження його автентичності, а вся ключова інформація щодо його умов була внесена у відповідні електронні поля системи Prozorro. До пояснень додано текст укладеного Договору № 233 від 22.09.2026 з додатками у машинозчитувальному форматі (документи у форматах .docx/ .rtf/ .xls). Згодом Замовником було опубліковано в електронній системі закупівель Договір з усіма додатками у машинозчитувальному форматі, що усунуло зазначене порушення.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-28-001063-a

• Моніторинг UA-M-2026-10-01-000022:
  1. Суть невідповідності: Учасником у складі тендерної пропозиції було підтверджено відповідність вимогам до предмета закупівлі, зокрема, надання труб та фітингів загальною кількістю 979 штук. Однак, у Додатку 1 (Специфікація) до Договору про закупівлю товару від 29.09.2026 № 09-37 вказано кількість «ВСЬОГО» - 927 шт. замість 979 шт.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив, що умови укладеного Договору про закупівлю товару від 29.09.2026 № 09-37 відрізнялися від змісту тендерної пропозиції переможця щодо сумарної кількості товару (927 шт. замість 979 шт.), що є порушенням частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
     Дії Замовника: Замовник зазначив, що розбіжність у кількості виникла внаслідок технічної помилки під час оформлення Специфікації до Договору. У графі «Всього» помилково зазначено 927 шт., тоді як сума кількості за окремими позиціями становить 979 шт. Невідповідність виправлено шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 12.10.2026.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі встановлено порушення Замовником частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Загальні висновки та рекомендації

Аналіз розглянутих питань у закупівлях свідчить про системні порушення з боку деяких замовників на різних етапах закупівельного процесу. Усі проаналізовані кейси завершилися виявленням порушень, що вказує на необхідність посилення контролю та підвищення кваліфікації відповідальних осіб. Типові проблеми охоплюють як підготовку тендерної документації, так і етапи оцінки пропозицій, укладання договорів та оприлюднення інформації.

• Неналежна перевірка тендерних пропозицій та документів переможців: Замовникам слід ретельніше перевіряти відповідність тендерних пропозицій вимогам технічної специфікації (наприклад, щодо підтвердження показника «ПЕРФОРАЦІЯ»), а також повноту та достовірність документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Ненадання переможцем таких документів у визначений спосіб та строки має бути підставою для відхилення його пропозиції.
• Невідповідність тендерної документації вимогам законодавства: Деякими замовниками допускаються порушення при формуванні тендерної документації, зокрема, щодо використання заборонених матеріалів або встановлення вимог, що суперечать законодавству. Замовникам необхідно забезпечувати повну відповідність тендерної документації чинним нормативно-правовим актам, щоб уникнути обмеження конкуренції та дискримінації учасників.
• Порушення при укладанні та виконанні договорів про закупівлю: Виявлено випадки порушення вимог законодавства під час укладання договорів про закупівлю, а також невідповідності умов укладених договорів умовам тендерних пропозицій переможців. Замовникам необхідно суворо дотримуватися встановленого порядку укладання договорів та забезпечувати їхню повну відповідність умовам, визначеним у тендерній документації та пропозиції переможця.
• Недотримання порядку оприлюднення інформації: Замовники допускають порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, включаючи неоприлюднення договорів про закупівлю та додатків до них у машинозчитувальному форматі. Замовникам необхідно неухильно дотримуватися вимог законодавства щодо строків та формату оприлюднення всієї необхідної інформації на електронній системі закупівель.