Моніторинги ДАСУ - 08.10 01:16. Неправомірне невідхилення тендерних пропозицій. Використання заборонених матеріалів. Невідповідність розрахунку договірної ціни. Некоректне розміщення інформації про закупівлю.

Аналіз 3-х моніторингів ДАСУ

Преамбула: Цей аналітичний звіт містить детальний огляд результатів трьох моніторингів Державної аудиторської служби України (ДАСУ) у сфері публічних закупівель. Проаналізовані кейси висвітлюють критичні порушення, зокрема, неправомірне невідхилення тендерних пропозицій, що не відповідають вимогам законодавства або тендерної документації, а також некоректне відображення інформації про предмет закупівлі в електронній системі. Особлива увага приділяється фактологічній повноті, цитуванню всіх числових даних, назв документів, пунктів нормативно-правових актів та точних формулювань зобов'язань ДАСУ, що дозволяє отримати глибоке розуміння виявлених ризиків та їх наслідків для замовників.

Закупівля UA-2026-07-23-009730-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-21-000032:
  1. Суть невідповідності: Тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 23 липня 2026 року № 29, передбачала використання матеріалів, що відповідають вимогам нормативно-правових актів. Проте, учасник ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» у складі своєї тендерної пропозиції подав Підсумкову відомість ресурсів, яка містила позицію «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм». Використання азбесту та азбестовмісних виробів і матеріалів імперативно заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах. Замовник не відхилив цю тендерну пропозицію, яка не відповідала якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив порушення вимог частини третьої статті 22, частини третьої статті 23 Закону № 922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, в частині застосування під час виконання робіт заборонених законодавством матеріальних ресурсів. Також виявлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» умовам тендерної документації та вимогам законодавства.
     Дії Замовника: Замовник надав пояснення, що зазначена позиція (С111-27 у кількості 0,000267 т) була вихідною інформацією, наданою Замовником усім учасникам для формування вартості робіт, а не окремо запропонованим ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» технічним рішенням. Замовник зазначив, що не встановив відступу учасника від оприлюдненого Технічного завдання, тому підстава для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає технічній специфікації, була відсутня. Водночас Замовник запевнив, що під час виконання договору не допускатиметься використання азбесту або азбестовмісних матеріалів, а роботи, виконані із застосуванням матеріальних ресурсів, що не відповідають вимогам законодавства, прийматися та оплачуватися не будуть.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, шляхом скасування рішення від 12.08.2026 № 32 про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «МОЙСЮК ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ» з прийняттям рішення про відхилення його тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-06-08-000029-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-18-000175:
  1. Суть невідповідності: В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-06-08-000029-a Замовником в електронних полях «Вид предмета закупівлі» та «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» було зазначено «послуги». Ця інформація не відповідає назві предмета закупівлі («Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі лікарні ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області за адресою: 54025, м. Миколаїв, вул. Флотська, 71»), інформації, наведеній у Договорі № 109 ТОВ «ФЕНІКС ЮГ», а також визначеному Замовником коду ДК 021:2015: 45310000-3 - «Електромонтажні роботи», що належить до класифікаційної групи 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» і відповідає роботам, а не послугам.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (Порядок 1082). Згідно з цим пунктом, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
     Дії Замовника : На запит Держаудитслужби від 29.09.2026 Замовник надав пояснення від 02.10.2026, зазначивши, що при визначенні виду предмета закупівлі він виходив із фактичного предмета та проєктної документації щодо об’єкта. Відповідно до позитивної експертної оцінки проєктної документації №2528/25 від 09.12.2025, назва проєкту будівництва визначена як «Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі лікарні ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області за адресою: 54025, м. Миколаїв, вул. Флотська, 71».
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-06-04-012530-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-18-000218:
  1. Суть невідповідності: Згідно з пунктом 5.15 Настанови №281 (Настанова щодо визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану), показник для визначення загальновиробничих витрат під час складання договірної ціни встановлюється на рівні не більше 10% від суми прямих витрат. Проте, у тендерній пропозиції ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА (файл 6 12501ДЦ.pdf) загальновиробничі витрати були визначені у сумі 259,14257 тис.грн, що складає 13,7% від суми прямих витрат (1887,90932 тис.грн). Це перевищує встановлений ліміт у 10% (188,79093 тис.грн) і не відповідає пункту 5.15 Настанови №281 та вимогам розділу ІІ Додатку 1 тендерної документації. Замовник не відхилив цю тендерну пропозицію, хоча мав це зробити згідно з частиною 1 статті 31 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив порушення вимог пунктів 5.15 Настанови №281, частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922, в частині невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо розрахунку загальновиробничих витрат та неусунення такої невідповідності Замовником.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення зазначених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Загальні висновки та рекомендації

У проаналізованих питаннях, що стали предметом розгляду, виявлено системні порушення з боку замовників, які стосуються як етапу формування та розміщення інформації про закупівлі, так і процесу оцінки та прийняття тендерних пропозицій. Усі розглянуті випадки завершилися підтвердженням наявності порушень, що свідчить про необхідність посилення контролю та підвищення кваліфікації відповідальних осіб, залучених до процесу публічних закупівель.

• Неприйнятність тендерних пропозицій через використання заборонених матеріалів: Деякі із замовників допустили прийняття тендерних пропозицій, які містили використання заборонених матеріалів. Замовникам слід ретельно перевіряти відповідність пропозицій учасників вимогам тендерної документації, зокрема щодо використання дозволених матеріалів, щоб уникнути прийняття неприйнятних пропозицій та забезпечити дотримання встановлених стандартів.
• Порушення порядку розміщення інформації про закупівлі: В одному з випадків було зафіксовано порушення пункту 3 Порядку 1082 щодо розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель. Замовникам необхідно суворо дотримуватися встановлених порядків розміщення інформації про закупівлі в електронній системі, зокрема вимог Порядку 1082, для забезпечення прозорості та відповідності законодавству.
• Невідповідність тендерної пропозиції вимогам документації та неусунення невідповідностей: Було виявлено, що деякі замовники не належним чином реагували на невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо розрахунку загальновиробничих витрат. Замовникам варто уважніше аналізувати тендерні пропозиції на предмет їх відповідності всім вимогам документації, включаючи деталі розрахунків (наприклад, загальновиробничих витрат), та своєчасно вимагати усунення виявлених невідповідностей або відхиляти такі пропозиції.