Моніторинги ДАСУ - 08.10.2026. Неналежне оформлення договірної документації. Порушення вимог до оприлюднення інформації. Невідповідність тендерних пропозицій кваліфікаційним вимогам. Неправомірне невідхилення пропозицій.

Аналіз моніторингів ДАСУ

Преамбула: Цей аналітичний звіт-досьє містить детальний огляд результатів п'яти моніторингів Державної аудиторської служби України (ДАСУ) у сфері публічних закупівель. Проаналізовані кейси висвітлюють типові та критичні порушення, зокрема, щодо неналежного оформлення договірної документації, недотримання вимог до оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, а також суттєві недоліки у процесі розгляду тендерних пропозицій, що призвели до неправомірного невідхилення учасників, які не відповідали кваліфікаційним критеріям або вимогам тендерної документації. Особлива увага приділяється фактологічній повноті та точності викладення обставин кожного порушення, позиції аудитора та вжитих замовниками заходів.

Закупівля UA-2026-08-19-001385-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-21-000028:
  1. Суть невідповідності: У Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №09/15 від 15.09.2026 відсутня інформація щодо країни походження матеріальних ресурсів за позиціями: 5 – «Свердла кільцеві алмазні, діаметр 20 мм», 6 - «Вода», 13 - «Припої олов'яно-свинцеві безсурм'янисті в чушках, марка ПОС40», 14 «Стрічка ізоляційна "Пара"», 15 «Дюбелі з розпірною гайкою ДГ», 16 – «Дюбель-цвях ДГПШ 4,5х50мм», 20 - «Патрони Дабо к довг» та 22 - «Трубка ліноксинтова, діаметр 5-6 мм», що свідчить про недотримання Замовником під час укладання договору вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
     Позиція аудитора: Виявлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №09/15 від 15.09.2026 не містив інформацію про країну походження матеріальних ресурсів за певними позиціями, що є обов'язковою вимогою закону. Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
     Дії Замовника : Замовник та Підрядник уклали додаткову угоду до договору від 15.09.2026 № 09/15, якою Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» викладено в новій редакції із зазначенням країни походження щодо всіх матеріальних ресурсів. Замовник наголошує, що відсутність інформації про країну походження є результатом технічної помилки, не була умисною та не пов'язана з намаганням приховати інформацію. Інформація про ціни на матеріальні ресурси була надана учасником у складі тендерної пропозиції.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з урахуванням вжитих Замовником заходів під час здійснення моніторингу щодо приведення умов договору у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 15.09.2026 № 09/15 у відповідності до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, та заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: Замовник не оприлюднив Додаток № 2 «Графік виконання робіт» та Додаток № 3 «Графік фінансування робіт» до договору від 15.09.2026 № 09/15, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII. Окрім цього, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір від 15.09.2026 № 09/15 та додатки до нього, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
     Позиція аудитора: Виявлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, оскільки Замовником не були оприлюднені у визначені строки та у встановлених форматах Додаток № 2 «Графік виконання робіт», Додаток № 3 «Графік фінансування робіт», а також сам договір № 09/15 від 15.09.2026 та його додатки у машинозчитувальному форматі. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII установлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю; уточнена (узгоджена) договірна ціна. Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF. У разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з урахуванням вжитих Замовником заходів під час здійснення моніторингу щодо приведення умов договору у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 15.09.2026 № 09/15 у відповідності до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, та заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-18-013395-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-28-000047:
  1. Суть невідповідності: Згідно з пунктом 7 додатку 3 до тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні були надати копію дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії передбачено законодавством (у випадку робіт з вогнезахисту – Ліцензію на вогнезахист). Робота з «нанесення вогнезахисної фарби «Ammokote MS-90» на металеві поверхні дрібних будівельних конструкцій методом безповітряного розпилення в один шар товщиною 350 мкм», зазначена у додатку 2 до тендерної документації, є роботою з вогнезахисту, яка підлягає ліцензуванню згідно з Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Фактично, у складі тендерної пропозиції ФОП Вєрємєєнко К.В. відсутня Ліцензія на вогнезахист. Замовник не виявив зазначеної невідповідності та не розмістив у електронній системі закупівель повідомлення до Учасника з вимогою про усунення цієї невідповідності, як того вимагає пункт 43 Особливостей.
     Позиція аудитора: Робота з «нанесення вогнезахисної фарби «Ammokote MS-90» на металеві поверхні дрібних будівельних конструкцій методом безповітряного розпилення в один шар товщиною 350 мкм» є роботою з вогнезахисту, яка підлягає ліцензуванню згідно з постановою КМУ № 852. Відповідно до пункту 7 додатку 3 тендерної документації, учасник мав надати Ліцензію на вогнезахист. У ФОП Вєрємєєнко К.В. її не було. Замовник, згідно з пунктом 43 Особливостей, мав розмістити повідомлення про усунення невідповідності, але не зробив цього. Тому Замовник порушив вимоги статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхиливши тендерну пропозицію та визнавши ФОП Вєрємєєнко К.В. переможцем.
     Дії Замовника : Замовник 06.10.2026 оприлюднив додаткову угоду від 06.10.2026 № 1 про розірвання договору від 11.09.2026 № 706 – 09 та оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого оплата за договором відсутня.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Вєрємєєнко К.В. встановлено порушення статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та враховуючи, що під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник припинив зобов’язання за договором від 11.09.2026 № 706 – 09 – Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-13-013319-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-28-000027:
  1. Суть невідповідності: Замовником 17.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №35 у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі (у форматах DOCХ). Однак, в оприлюдненому у форматі PDF Договорі №35 відсутня сторінка з пунктом 6.4.21 розділу 6 та усім розділом 7 (пунктами 7.1-7.9) Договору №35, яка наявна у Договорі № 35 у машинозчитувальному форматі та проєкті договору.
     Позиція аудитора: Виявлено порушення норм пунктів 3 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082, оскільки в оприлюдненому у форматі PDF Договорі №35 відсутня сторінка з пунктом 6.4.21 розділу 6 та усім розділом 7 (пунктами 7.1-7.9) Договору №35, яка наявна у машинозчитувальному форматі та проєкті договору. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Також, відповідно до пункту 15 Порядку №1082, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього.
     Дії Замовника : Зобов'язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель всіх сторінок Договору №35 у PDF форматі, а також здійснити заходи, направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 Особливостей №1178, вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 15 Порядку №1082. Проте, в оприлюдненому у форматі PDF Договорі №35 відсутня сторінка з пунктом 6.4.21 розділу 6 та усім розділом 7 (пунктами 7.1-7.9) Договору №35, яка наявна Договорі № 35 у машинозчитувальному форматі та проєкті договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель всіх сторінок Договору №35 у PDF форматі, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Закупівля UA-2026-07-31-008391-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-18-000245:
  1. Суть невідповідності: Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Фактично, переможець процедури закупівлі ТОВ «ЕФІМЕД» не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
     Позиція аудитора: На порушення статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЕФІМЕД» не була відхилена, незважаючи на те, що переможець не надав необхідні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
     Дії Замовника : Замовник у відповіді 24 вересня 2026 року надав інформацію про те, що договір буде розірвано.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕФІМЕД» встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Закупівля UA-2026-07-29-007319-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-23-000026:
  1. Суть невідповідності: Згідно з пунктом 1 «Предмет закупівель, кількість» Додатку 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, предметом закупівлі є товар з найменуванням: засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом та монтажним комплектом. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» надано Тендерну пропозицію від 05.08.2026 № 398, в якій зазначено найменування товару: засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом, тобто, без монтажного комплекту. Це не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації.
     Позиція аудитора: Замовник, на порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не виявив невідповідність найменування товару в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» вимогам пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації та не надав можливості учаснику виправити встановлену невідповідність. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» встановлено порушення вимог частини 9 статті 26, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 43 Особливостей.
     Дії Замовника : Замовник зазначив, що відсутність словосполучення «та монтажним комплектом» виключно у найменуванні товару в пункті 8 форми «Тендерна пропозиція» не змінює змісту тендерної пропозиції Учасника, технічних характеристик запропонованого товару та фактичної комплектації. Також зазначено, що тендерна документація та законодавство не забороняє Учаснику пропонувати свою назву товару.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Загальні висновки та рекомендації

Аналіз розглянутих питань у сфері публічних закупівель виявив системні порушення з боку різних замовників, що стосуються як прозорості та повноти оприлюднення інформації, так і ретельності оцінки тендерних пропозицій. Усі проаналізовані питання завершилися підтвердженням наявності порушень контролюючими органами.

• Неналежне оприлюднення інформації та документів: Виявлено випадки відсутності інформації про країну походження матеріальних ресурсів у договорах про закупівлю, а також неоприлюднення або неповне оприлюднення договорів та додатків до них у встановленому форматі та строки в електронній системі закупівель.
  Рекомендація: Замовникам слід забезпечувати повне, своєчасне та коректне оприлюднення всіх документів та інформації, передбачених законодавством, в електронній системі закупівель, включаючи договори, додатки та відомості про країну походження товарів/послуг/робіт.
• Неналежна оцінка тендерних пропозицій та невідхилення невідповідних пропозицій: Зафіксовано порушення, пов'язані з невідхиленням тендерних пропозицій переможців, які не відповідали вимогам тендерної документації. Зокрема, це стосувалося відсутності необхідних підтверджуючих документів (наприклад, ліцензії на виконання робіт) або невідповідності найменування товару в пропозиції вимогам документації. Також виявлено ненадання повідомлень про усунення невідповідностей, що є порушенням процедури.
  Рекомендація: Замовникам необхідно ретельно перевіряти тендерні пропозиції учасників на відповідність усім кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам тендерної документації. У разі виявлення невідповідностей, які не можуть бути усунені або не підлягають виправленню відповідно до законодавства, такі пропозиції мають бути відхилені. Важливо також дотримуватися процедури надання можливості усунення невідповідностей, якщо це передбачено законом.