Моніторинги ДАСУ - 08.10.2026. Неправомірне укладення договору без використання електронної системи закупівель. Порушення порядку застосування переговорної процедури. Нікчемність договорів.

Аналіз моніторингів ДАСУ

Преамбула: Цей аналітичний звіт містить огляд п'яти моніторингів Державної аудиторської служби України, що виявили системні порушення у сфері публічних закупівель. Основна тенденція, що простежується у проаналізованих кейсах, стосується неправомірного укладення договорів про закупівлю без використання електронної системи, а також порушень порядку застосування переговорної процедури. Усі виявлені порушення призвели до висновків аудиторів про необхідність розірвання договорів або визнання їх нікчемними, що підкреслює критичні недоліки в дотриманні законодавства замовниками.

Закупівля UA-2026-09-14-006937-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-24-000007:
  1. Суть невідповідності: Замовником здійснено закупівлю послуг без проведення переговорної процедури закупівлі, яка застосовується як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин, що повинна бути документально підтверджена замовником. Замовником було застосовано положення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель без урахування в повному обсязі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 957, яка набула чинності з 01.09.2026.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив, що Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог частини десятої статті 3 Закону України № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
     Дії Замовника : Замовником надано пояснення, що при визначенні способу здійснення закупівлі враховано наявність обставин, за яких відповідні послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання, у зв'язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, що було покладено в основу обґрунтування та підтверджено відповідними документами. Замовник зазначив, що було застосовано положення пункту 13 Особливостей без урахування в повному обсязі змін, внесених постановою № 957. Після отримання запиту Держаудитслужби Замовником додатково опрацьовано положення постанови № 957 та враховано необхідність застосування саме актуальної редакції Особливостей. Замовником посилено контроль за своєчасним відстеженням змін до законодавства у сфері публічних закупівель та їх застосуванням під час планування і проведення закупівель.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору від 14.09.2026 №080926-31/170-26, укладеного з АТ «УКРПОШТА» (припинення зобов’язань) з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-09-10-012125-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-28-000048:
  1. Суть невідповідності: Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі та уклав договір № 08092026 від 16.09.2026 з ФОП Заволока Д.В., змінивши кількісні характеристики предмета закупівлі, проект договору про закупівлю та вимоги до учасника процедури закупівлі, що були визначені у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a. Зокрема, у відкритих торгах предмет закупівлі передбачав поточний ремонт та утеплення стін фасаду площею 207 м2 та надання забезпечення виконання договору у формі застави у розмірі 5% від вартості договору. За результатами переговорної процедури укладено договір з площею ремонту 100 м2, зміненими умовами договору (структура, розділи, строк надання послуг, відсутність календарного графіка) та відсутністю вимоги щодо забезпечення виконання договору. Кількісні характеристики предмета закупівлі відрізняються та є меншими, ніж у відкритих торгах.
     Позиція аудитора: Замовник на порушення підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг застосував переговорну процедуру закупівлі та уклав договір про закупівлю, змінивши кількісні характеристики предмета закупівлі, проект договору про закупівлю та вимоги до учасника процедури закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a.
     Дії Замовника : 30.09.2026 Замовник уклав додаткову угоду № 2 про розірвання Договору про закупівлю та розмістив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, згідно з яким оплата за договором відсутня.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, зважаючи на те, що Замовник під час моніторингу процедури закупівлі припинив зобов’язання за Договором про закупівлю, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-09-09-003426-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-21-000047:
  1. Суть невідповідності: 09.09.2026 Замовник оприлюднив звіт про договір про закупівлю UA-2026-09-09-003426-a, укладений без використання електронної системи закупівель, очікуваною вартістю 441 000,00 гривень на придбання бензину А-95-Євро 5 та палива дизельного за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти. Замовником було обрано підпункт 4 пункту 13 Особливостей як підставу для здійснення закупівлі без використання електронної системи. Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957, яка набрала чинності 01.09.2026, пункт 13 Особливостей викладено в новій редакції, що визначає підстави для застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, Замовником здійснено закупівлю бензину А-95-Євро 5 та палива дизельного шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, за відсутності передбачених законодавством підстав.
     Позиція аудитора: Замовником укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель та за відсутності передбачених законодавством підстав, що є порушенням частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 3, 5, 10 та абзацу четвертого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей, такий договір є нікчемним, що визнається недійсним згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України.
     Дії Замовника : Не зазначено.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку.

Закупівля UA-2026-09-08-014500-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-28-000001:
  1. Суть невідповідності: Замовником здійснено закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів способом аутсорсингу без проведення переговорної процедури, посилаючись на підпункт 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель (нагальна потреба). Однак, обґрунтування та документальне підтвердження нагальної потреби відсутні або є недостатніми, що призвело до укладення договору від 02.09.2026 № 13/2026 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
     Позиція аудитора: Замовник здійснив закупівлю без проведення переговорної процедури, порушивши вимоги частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 5, 10 та 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Замовник уклав договір від 02.09.2026 № 13/2026 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, посилаючись на підпункт 4 пункту 13 Особливостей (нагальна потреба), але не надав належного документального підтвердження. Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей, Договір є нікчемним.
     Дії Замовника : Замовник зазначив, що підставою для укладання договору № 13/2026 від 02.09.2026 є нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, з посиланням на підпункт 4 пункту 13 Особливостей. Замовник пояснив, що «Закупівля «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів способом аутсорсингу» (...) є закупівлею без використання електронної системи».
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 02.09.2026 № 13/2026 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-09-07-012262-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-21-000049:
  1. Суть невідповідності: Замовником укладено договір №248 від 07.09.2026 з ідентифікатором закупівлі UA-2026-09-07-012262-a на придбання дров паливних колотих твердої породи очікуваною вартістю 204 420,00 гривень без використання електронної системи закупівель, за відсутності передбачених законодавством підстав. Цей договір передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення процедури відкритих торгів з особливостями/використання електронного каталогу. Раніше, 03.08.2026, Замовником було розпочато процедуру відкритих торгів (ідентифікатор UA-2026-08-03-010392-a), яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель 11.08.2026 у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.
     Позиція аудитора: Замовником здійснено закупівлю дров паливних колотих твердої породи шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, за відсутності передбачених законодавством підстав. Цей договір передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення процедури відкритих торгів з особливостями/використання електронного каталогу, що суперечить частині десятій статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктам 3, 5, 10 та абзацу четвертому пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей, такий договір є нікчемним, що згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України означає його недійсність без необхідності визнання судом.
     Дії Замовника : Замовник пояснив, що потреба у придбанні товару була сформована та реалізовувалася в межах закупівлі, розпочатої 03.08.2026, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957. Згідно з пунктом 2 Постанови №957, закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку.

Загальні висновки та рекомендації

Аналіз розглянутих питань виявив системні порушення з боку різних замовників щодо дотримання ключових принципів та процедур публічних закупівель. Усі проаналізовані кейси завершилися підтвердженням порушень, що свідчить про необхідність посилення контролю та підвищення кваліфікації відповідальних осіб. Найчастіше зафіксовані порушення стосуються укладення договорів без використання електронної системи закупівель або без проведення належних процедур, а також некоректного застосування переговорної процедури та оплати товарів/послуг до завершення закупівель.

• Неправомірне укладення договорів без використання електронної системи закупівель: Деякі із замовників укладали договори про закупівлю, повністю оминаючи електронну систему або не проводячи відкриті торги/не використовуючи електронний каталог за відсутності передбачених законодавством підстав. Замовникам слід суворо дотримуватися вимог законодавства щодо обов'язковості проведення закупівель через електронну систему та застосування відповідних процедур (відкриті торги, електронний каталог), укладаючи прямі договори лише за наявності чітко визначених законом підстав.
• Порушення порядку застосування переговорної процедури закупівлі: В одному з випадків було виявлено порушення порядку застосування переговорної процедури. Замовникам необхідно ретельно перевіряти наявність усіх законних підстав для застосування переговорної процедури закупівлі та належним чином обґрунтовувати її вибір, уникаючи випадків, коли така процедура використовується без належного правового підґрунтя.
• Оплата до/без проведення процедури закупівлі: Зафіксовані випадки, коли замовники здійснювали оплату за товари до або без проведення відповідних процедур закупівель. Замовникам категорично забороняється здійснювати оплату за товари, роботи чи послуги до або без проведення відповідних процедур закупівель, передбачених Законом, щоб уникнути порушень бюджетного законодавства та принципів публічних закупівель.