Моніторинги ДАСУ - 07.10.2026. Порушення вимог щодо локалізації виробництва. Неправомірне відхилення тендерної пропозиції. Невідповідність умов договору про закупівлю. Неналежне оприлюднення інформації (Ukraine Facility). Помилки у розрахунку договірної ціни.

Аналіз ризиків: огляд 5 моніторингів ДАСУ

Преамбула: Цей аналітичний звіт містить детальний огляд результатів п'яти моніторингів Державної аудиторської служби України, які виявили низку порушень у сфері публічних закупівель. Проаналізовані випадки охоплюють широкий спектр проблем, від неналежного оприлюднення інформації та недотримання вимог щодо локалізації виробництва до критичних порушень, таких як неправомірне відхилення тендерних пропозицій та невідповідність умов укладених договорів тендерній документації. Особливу увагу приділено фактологічній повноті та точності даних, що дозволяє глибоко оцінити ризики та типові недоліки в процедурах закупівель.

Закупівля UA-2026-08-27-004323-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-28-000011:
  1. Суть невідповідності: Замовник неналежним чином оприлюднив інформацію про закупівлю в частині зазначення джерела фінансування. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-08-27-004323-a не було зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, попри те, що Замовником було обрано в блоці «Закупівля за кошти донора» позицію «ЄС (Ukraine Facility)». У сформованому оголошенні ця інформація не відобразилась.
     Позиція аудитора: Вимоги абзацу першого пункту 82 Особливостей щодо зазначення інформації про здійснення закупівлі в рамках Ukraine Facility у полі «Донор» в оголошенні про проведення відкритих торгів не виконано, що є порушенням статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
     Дії Замовника : Замовник пояснив, що інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, зазначається в електронній системі закупівель як «Рада Європейського Союзу».
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-24-010834-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-14-000008:
  1. Суть невідповідності: Замовником було порушено вимоги законодавства щодо локалізації виробництва товару (екскаватор-навантажувач, ДК 021:2015: 43260000-3). Зокрема, Замовник не включив до річного плану інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва (підпункт 12 пункту 6-1 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі»). В оголошенні про проведення процедури закупівлі не зазначено додаткову інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів (підпункт 6 пункту 6-1 розділу Х Закону). Тендерна документація та проєкт договору про закупівлю не містили вимоги щодо надання постачальником інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва, а також обов'язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати такі документи (підпункт 7 пункту 6-1 розділу X Закону). Крім того, тендерна документація не містила вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або аналогічним стандартам, виданого акредитованим органом (абзац перший пункту 13-1 Порядку № 861).
     Позиція аудитора: Встановлено порушення вимог підпунктів 6, 7, 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та абзацу першого пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861.
     Дії Замовника : Замовник пояснив, що помилково не застосував нові положення підпункту 12 пункту 6-1 розділу X Закону, які набрали чинності 24.08.2026, під час формування річного плану. Аналогічно, під час підготовки оголошення та тендерної документації не врахував положення підпунктів 6 та 7 пункту 6-1 розділу X Закону, які набрали чинності 24.08.2026. Замовник визнав необхідність встановлення зазначених вимог та зобов'язався врахувати їх при подальшому формуванні річних планів закупівель та підготовці документації.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-21-011699-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-18-000216:
  1. Суть невідповідності: У Договірній ціні учасника ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА на «Поточний ремонт ганку будівлі консультативно – діагностичного центру КНП «КЛШМД» ДМР за адресою: вул. Філософська, 62 м. Дніпро» загальновиробничі витрати становлять 13,3% від суми прямих витрат (68,78985 тис.грн), тоді як відповідно до пункту 5.15 Настанови №281, показник для визначення загальновиробничих витрат має бути не більше 10% від суми прямих витрат (ліміт 51,84731 тис.грн). Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала вимогам технічного завдання.
     Позиція аудитора: Встановлено порушення вимог пунктів 5.15 Настанови №281, частини 1 статті 31 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922, оскільки тендерна пропозиція учасника ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА не відповідає вимогам технічного завдання Замовника.
     Дії Замовника : Не зазначено.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договірної ціни у відповідність до пункту 5.15 Настанови №281 та шляхом приведення умов договору до тендерної пропозиції учасника та до вимог тендерної документації, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором від 17 вересня 2026 року № Т-44 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: Умови укладеного Договору № Т-44 від 17 вересня 2026 року на «Поточний ремонт ганку будівлі консультативно – діагностичного центру КНП «КЛШМД» ДМР за адресою: вул. Філософська, 62 м. Дніпро» відрізняються від умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. Зокрема, строк надання послуг за договором встановлено до 31 грудня 2026 року, тоді як тендерна документація (пункт 4.4 розділу І) та пропозиція учасника (пункт 10 Тендерної пропозиції, файл 2 Тендерна пропозиція.pdf, та Деталізований графік виконання послуг, файл 2.8 Деталізований графік виконання робіт. рdf) передбачали строк надання послуг до 20 жовтня 2026 року.
     Позиція аудитора: Встановлено порушення вимог статті 43 Закону № 922 та пункту 18 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922, оскільки умови укладеного договору відрізняються від умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
     Дії Замовника : Не зазначено.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договірної ціни у відповідність до пункту 5.15 Настанови №281 та шляхом приведення умов договору до тендерної пропозиції учасника та до вимог тендерної документації, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором від 17 вересня 2026 року № Т-44 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-18-011879-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-21-000019:
  1. Суть невідповідності: Укладений договір №4-В від 29.09.2026 за результатами торгів не містить інформації про обсяги робіт з капітального ремонту будівлі, а саме: улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 26 імені Дмитра Заплітного Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м. Тернопіль, Тернопільська область, бульвар Пантелеймона Куліша, 9 (Капітальний ремонт і реставрація). Хоча в пункті 1.2. розділу «Предмет договору» зазначено, що склад та обсяги робіт визначаються на підставі проектно-кошторисної документації та розрахунку договірної ціни (Додаток 1 до Договору), фактично ці обсяги не були включені.
     Позиція аудитора: Встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та статті 638 Цивільного кодексу України, оскільки договір не містить істотних умов щодо предмету договору, зокрема, обсягів робіт.
     Дії Замовника : Під час моніторингу порушення усунуто шляхом оприлюднення до договору документів, які містять інформацію про обсяги робіт з капітального ремонту будівлі.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: В договірній ціні (Додаток 1 до договору №4-В від 29.09.2026) в колонці обґрунтування є посилання на її невід’ємні додатки розрахунки №1-№14, які не були оприлюднені разом з договором в електронній системі закупівель.
     Позиція аудитора: Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», який передбачає оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього.
     Дії Замовника : Під час моніторингу порушення усунуто шляхом оприлюднення до договору документів, які містять розрахунки до договірної ціни.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-13-007420-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-14-000079:
  1. Суть невідповідності: Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗСП» (остаточна цінова пропозиція - 34 290 000,00 грн) на закупівлю труб сталевих зварних. Учасник ТОВ «ЗСП» надав довідку №5 від 18.08.2026 (файл «6 Довідка виробник, країна.pdf») та довідку №10 від 18.08.2026 (файл «10 Локалізація.pdf») щодо підтвердження ступеня локалізації. Замовник відхилив пропозицію через невідповідність назви запропонованого товару вимогам тендерної документації щодо його відповідності назві товару, включеного до переліку локалізованих товарів, хоча надана інформація щодо технічних характеристик (труба сталева зварна прямо шовна 820х10мм S235JR ДСТУ 9218:2023 із зовнішнім антикорозійним покриттям екструдованим поліетиленом тип 2В товщиною 2,5мм та внутрішнім епоксидним покриттям товщиною 250мкм; труба сталева зварна прямо шовна 920х10мм S235JR ДСТУ 9218:2023 із зовнішнім антикорозійним покриттям екструдованим поліетиленом тип 2В товщиною 3,0мм та внутрішнім епоксидним покриттям товщиною 250мкм; труба сталева зварна прямо шовна 1020х12мм S235JR ДСТУ 9218:2023 із зовнішнім антикорозійним покриттям екструдованим поліетиленом тип 2В товщиною 3,0 мм та внутрішнім епоксидним покриттям товщиною 250мкм; труба сталева зварна прямо шовна 1220х12 мм S235JR ДСТУ 9218:2023 із зовнішнім антикорозійним покриттям екструдованим поліетиленом тип 2В товщиною 3,0мм та внутрішнім епоксидним покриттям товщиною 250мкм) відповідала вимогам, а виправлення такої невідповідності не призвело б до зміни предмета закупівлі. Замовник не надав учаснику можливість виправити зазначені невідповідності.
     Позиція аудитора: Встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗСП» з підстави її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, яка могла бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
     Дії Замовника : Замовник зазначив, що учасник самостійно визначив та зазначив у довідках різні найменування товару, що суперечить вимозі примітки пункту 3.3. частини 3 розділу IV Додатка 1 до тендерної документації. Невідповідність полягала не у відсутності інформації про технічні характеристики, а у невідповідності зазначеного учасником найменування запропонованого товару вимозі тендерної документації щодо його відповідності назві товару, включеного до переліку локалізованих товарів.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, скасувати рішення про визначення переможцем тендеру ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», а у разі неможливості вчинити дії, передбачені у пункті 50 Особливостей №1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Загальні висновки та рекомендації

Аналіз розглянутих питань у закупівлях свідчить про наявність системних порушень з боку органів-замовників, оскільки всі проаналізовані кейси завершилися підтвердженням виявлених порушень. Основні проблемні аспекти стосуються неналежного оприлюднення інформації, невідповідності документації та умов договорів вимогам законодавства, а також неправомірного відхилення тендерних пропозицій. Це вказує на необхідність посилення контролю та підвищення кваліфікації відповідальних осіб у сфері публічних закупівель.

• Неналежне оприлюднення інформації про закупівлю: Замовникам слід забезпечувати повне та своєчасне оприлюднення всієї необхідної інформації про закупівлі, зокрема щодо джерел фінансування, відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
• Невідповідність документації та умов договору: Замовникам необхідно ретельно перевіряти відповідність розрахунків договірної ціни вимогам нормативних документів та тендерної документації, а також забезпечувати, щоб умови договору про закупівлю відповідали умовам тендерної документації, пропозиціям учасників та вимогам статті 41 Закону та статті 638 Цивільного кодексу України щодо предмету договору.
• Порушення вимог законодавства щодо локалізації виробництва: Замовникам слід неухильно дотримуватися спеціальних вимог законодавства, таких як норми щодо локалізації виробництва, при формуванні умов тендерної документації та оцінці пропозицій.
• Неправомірне відхилення тендерних пропозицій: Замовникам необхідно обґрунтовано та відповідно до вимог законодавства здійснювати оцінку тендерних пропозицій, уникаючи неправомірного відхилення учасників.