Моніторинги ДАСУ 07.10.2026. Неправомірне невідхилення пропозицій. Порушення вимог тендерної документації. Недотримання процедур оприлюднення інформації.

Аналіз моніторингів ДАСУ

Преамбула: Цей аналітичний звіт містить детальний огляд результатів п'яти моніторингів Державної аудиторської служби України (ДАСУ), проведених у сфері публічних закупівель. Аналіз виявлених порушень демонструє системні проблеми із дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Серед найкритичніших порушень, що будуть розглянуті, виділяються неправомірне невідхилення тендерних пропозицій учасників, які не відповідають вимогам тендерної документації, неналежне оформлення документів, а також недотримання замовниками процедур оприлюднення обов'язкової інформації та своєчасного надання даних на запити контролюючих органів. Ці випадки підкреслюють необхідність посилення внутрішнього контролю та підвищення кваліфікації уповноважених осіб для забезпечення прозорості та ефективності закупівельних процесів.

Закупівля UA-2026-08-31-010783-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-29-000072:
  1. Суть невідповідності: Замовник встановив у пункті 9 Додатку № 1 до тендерної документації вимогу щодо надання копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії витягу з реєстру платників ПДВ. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «+ ФІТІНГ +» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ. Замовник не виявив цю невідповідність та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про її усунення, чим не надав можливість учаснику ТОВ «+ФІТІНГ+» усунути таку невідповідність.
     Позиція аудитора: Аудитор посилається на пункт 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, який зобов'язує замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник не виконав цю вимогу.
     Дії Замовника : Замовником 02.10.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-31-010400-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-18-000207:
  1. Суть невідповідності: Тендерна документація вимагала, щоб Договірна ціна містила дати розрахунку (оформлення) пропозиції («Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.») та визначення «Визначена згідно з» відповідно до Додатків 30 та 31 Настанови №281. Проте, в документах тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ГОЛДЕН СЕРВІС» міститься Договірна ціна (файл fwd176.rar) без визначення зазначених реквізитів. Замовник не розмістив повідомлення з вимогою виправити ці невідповідності.
     Позиція аудитора: Аудитор зазначає, що відсутність реквізитів дати розрахунку та визначення «Визначена згідно з» у Договірній ціні (файл fwd176.rar) не відповідає вимогам додатку 30 Настанови №281 та Технічному завданню (Додаток № 3 до тендерної документації). Замовник порушив частину 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII та пункт 43 Особливостей, не надавши учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ГОЛДЕН СЕРВІС» можливість усунути ці невідповідності.
     Дії Замовника : Замовник зазначив, що відсутність конкретної дати у договірній ціні є недоліком оформлення, але документ підписаний електронним цифровим підписом на дату подання пропозиції. Замовник вважає це формальною (несуттєвою) помилкою, яка не впливає на ціну, не спотворює її та не стосується характеристик предмета закупівлі або кваліфікаційних критеріїв. Проте, Замовник не надав інформації про конкретні заходи, які будуть вжиті.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: У Додатку № 5 до тендерної документації визначено необхідність зазначення номеру і дати документа, що підтверджує право користування (договір оренди) орендованими механізмами, обладнанням та устаткуванням. У Довідці від 11.09.2026 № 23 (Додаток № 5), яка є частиною тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ГОЛДЕН СЕРВІС», у позиціях з № 21 по № 28 зазначено орендовані будівельні машини і механізми, проте номер і дата договору оренди не зазначені. Замовник не розмістив повідомлення з вимогою виправити ці невідповідності.
     Позиція аудитора: Аудитор вказує, що відсутність номеру і дати договору оренди для орендованих будівельних машин і механізмів у Довідці від 11.09.2026 № 23 суперечить вимогам пункту 1 Додатку 1 та Додатку № 5 до тендерної документації. Замовник порушив частину 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII та пункт 43 Особливостей, не надавши учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ГОЛДЕН СЕРВІС» можливість усунути таку невідповідність.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-31-005320-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-28-000046:
  1. Суть невідповідності: Учасник ТОВ «АКВАРУМ» визнав конфіденційною інформацією про запропоновану ціну та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію. Згідно з пунктом 40 Особливостей, така інформація не може бути визнана конфіденційною. Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АКВАРУМ».
     Позиція аудитора: Аудитор встановив, що учасник ТОВ «АКВАРУМ» на порушення вимог пункту 40 Особливостей визначив конфіденційною інформацію про запропоновану ціну та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію. Замовник, у свою чергу, на порушення статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178), з урахуванням пунктів 3-7 розділу Х Перехідних положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АКВАРУМ».
     Дії Замовника : 02.10.2026 оприлюднено додаткову угоду від 02.10.2026 № 1 про дострокове розірвання договору про закупівлю від 17.09.2026 № 132 та звіт про виконання договору про закупівлю.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, враховуючи, що під час здійснення моніторингу Замовник припинив зобов’язання за договором про закупівлю від 17.09.2026 № 132, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: Переможець процедури закупівлі ТОВ «АКВАРУМ» мав надати протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (08.09.2026) Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей. Фактично, ТОВ «АКВАРУМ» не оприлюднив вказаний Витяг. Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АКВАРУМ» та уклав договір про закупівлю.
     Позиція аудитора: Аудитор встановив, що ТОВ «АКВАРУМ» на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» після 08.09.2026. Замовник, на порушення статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178), з урахуванням норм пунктів 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АКВАРУМ» та уклав з ним договір про закупівлю.
     Дії Замовника : 02.10.2026 оприлюднено додаткову угоду від 02.10.2026 № 1 про дострокове розірвання договору про закупівлю від 17.09.2026 № 132 та звіт про виконання договору про закупівлю.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, враховуючи, що під час здійснення моніторингу Замовник припинив зобов’язання за договором про закупівлю від 17.09.2026 № 132, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Закупівля UA-2026-08-28-011659-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-28-000030:
  1. Суть невідповідності: Річний план закупівель (ID: UA-P-2026-08-28-013664-a) не містить інформації стосовно заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана закупівля. Вимоги пункту 81 Особливостей №1178 передбачають обов'язкове зазначення такої інформації.
     Позиція аудитора: Аудитор зазначає, що Замовником у річному плані закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана закупівля, чим порушено вимоги пунктів 81, 77 та 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Пояснення Замовника щодо технічних особливостей заповнення електронних полів не підтверджені документально.
     Дії Замовника : Замовник зазначив, що причина невідображення конкретного номера заходу (кроку) Плану України зумовлена технічними особливостями заповнення електронних полів в інтерфейсі авторизованого електронного майданчика під час публікації плану. Замовник вважає, що відсутність текстової деталізації назви кроку Плану України при фактичному зазначенні ознаки «Програма ЄС (Ukraine Facility)» не призвела до спотворення інформації, не вплинула на визначення предмета чи процедури закупівлі, не обмежила конкуренцію та не завдала шкоди бюджету. Проте, Замовником під час моніторингу документально не підтверджено неможливість вчинення ним відповідних дій.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Закупівля UA-2026-08-28-007760-a

• Моніторинг UA-M-2026-09-21-000071:
  1. Суть невідповідності: Замовником надано пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на четвертий робочий день на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 22.09.2026, що є порушенням вимог щодо своєчасного та повного надання інформації.
     Позиція аудитора: Аудитор зазначає, що Замовником не дотримано вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178) щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів на запит посадової особи органу державного фінансового контролю.
     Дії Замовника : Надано пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на четвертий робочий день.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
  2. Суть невідповідності: Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Замовник надав пояснення, що інформація була оприлюднена в електронній системі закупівель, що не відповідає вимогам щодо розміщення на власному вебсайті.
     Позиція аудитора: Аудитор вказує, що Замовником, як розпорядником бюджетних коштів, не дотримано норми пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», яка передбачає обов'язок забезпечити та оприлюднити обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті або вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.
     Дії Замовника : На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 22.09.2026, Замовником 28.09.2026 надано пояснення: «… Інформація щодо закупівлі, у тому числі її предмета, очікуваної вартості, кількості, технічних та інших характеристик, була оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель…», що підтверджує встановлене порушення.
     ⚠️ Висновок/Зобов'язання ДАСУ: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Загальні висновки та рекомендації

Аналіз розглянутих питань свідчить про наявність системних порушень у діяльності органів-замовників, що стосуються як етапу планування та забезпечення прозорості закупівель, так і безпосередньо процесу розгляду тендерних пропозицій та взаємодії з контролюючими органами. Усі проаналізовані питання завершилися підтвердженням порушень, що вказує на необхідність посилення внутрішнього контролю та підвищення кваліфікації відповідальних осіб у сфері публічних закупівель.

• Неналежний розгляд тендерних пропозицій: Замовникам слід ретельно дотримуватися вимог законодавства, зокрема пункту 43 Особливостей здійснення закупівель, щодо розгляду тендерних пропозицій, забезпечуючи їх об'єктивну та неупереджену оцінку. Необхідно звертати увагу на відповідність пропозицій усім вимогам тендерної документації, включаючи оформлення договірної ціни та надання інформації про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
• Неналежне визначення конфіденційної інформації та укладення договорів: Замовникам важливо контролювати належність визначення конфіденційної інформації учасниками та відхиляти пропозиції, що не відповідають встановленим критеріям. Також необхідно ретельно перевіряти надання переможцем усіх необхідних документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі, перед укладенням договору, щоб уникнути неправомірного укладення.
• Порушення у сфері планування та прозорості: Замовникам слід забезпечувати повне та своєчасне відображення всіх заходів (кроків) Плану України у річних планах закупівель. Крім того, необхідно своєчасно та в повному обсязі оприлюднювати обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на власних або офіційних вебсайтах головних розпорядників бюджетних коштів.
• Несвоєчасне надання інформації органам контролю: Замовникам необхідно забезпечувати своєчасне та повне надання інформації та документів на запити органів державного фінансового контролю для уникнення порушень у сфері взаємодії з перевіряючими органами.